Reformar profundamente un sistema de transporte urbano es tan complicado como construir una casa con los habitantes dentro. A pesar de todas las fallas que puedan atribuirse al status quo, lo cierto es que tanto los operadores transportistas como los usuarios se adaptan a las condiciones del mercado en el que operan, por lo que cualquier modificación debe realizarse con sumo cuidado. En otras palabras, los grandes planes para mejorar el transporte urbano en nuestras ciudades deben buscar un equilibrio entre lo técnicamente deseable y lo políticamente posible. Cargar la balanza de un solo lado puede descarrilar la implementación de la reforma, o debilitarla de tal manera que no genere los resultados esperados. Aunque no son los únicos, hay dos temas críticos a considerar en la búsqueda de este equilibrio: La forma en que los implementadores abordan la negociación o incluso el conflicto con los operadores pre-existentes, y la manera en que comunican y abren el proyecto a la participación de la sociedad en general. Ambos temas inciden no solamente en la factibilidad de implementar la reforma, sino además en la sostenibilidad del sistema una vez que está en marcha.
Con esto en mente, el nuestro Centro de Excelencia, junto al Instituto de Sociología de la Pontificia Universidad Católica de Chile y el Department of Urban Studies and Planning de MIT, convocó a un grupo diverso de especialistas, funcionarios, empresarios y representantes de la sociedad civil para dialogar y compartir las lecciones resultantes de la implementación del Transantiago en la capital chilena, y del Metrobús en la Ciudad de México. El evento se realizó el pasado Jueves 31 de Mayo en las instalaciones de la Pontificia Universidad Católica de Chile, y fue inaugurado por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones de Chile, Pedro Pablo Errázuriz.
El diseño del evento pretendió privilegiar las conversaciones sobre las ponencias oficiales. Por la mañana tanto autoridades como operadores de ambos sistemas dialogaron en una mesa moderada el Profesor Christopher Zegras, de MIT. Participó Jesús Padilla, Presidente de Corredor Insurgentes (principal operador privado del Sistema Metrobús), así como Simón Dosque y Hector Moya (Gerentes de Buses Vule y Subus Chile, respectivamente). Por parte de las autoridades, nos acompañó el Director de Planeación y Evaluación del Metrobús, Jorge Rocha, así como Carolina Simonetti, de la Coordinación General de Transantiago. Entre las conclusiones que podemos destacar están las siguientes:
- Los sistemas más exitosos son los que logran transitar de un esquema de confrontación (autoridades vs empresarios) a un esquema de colaboración y confianza.
- La incorporación de transportistas tradicionales como operadores de BRT es quizás necesario, pero implica un proceso complicado (de construcción de consenso hacia el interior de las organizaciones y de negociación de los términos del contrato) que sin duda incrementa los costos del proyecto.
- Este tipo de proyectos ofrece una oportunidad para transitar de un sistema de organización basado en gremios a un sistema basado en empresas. Esta transición puede ser dolorosa para algunos actores y genera perdedores, pero promete menos externalidades negativas (accidentes, congestión, contaminación) y quizá un mejor servicio para el usuario.
- Los acuerdos generados con operadores para la etapa inicial del proyecto deben ser lo suficientemente flexibles como para ser adecuados a condiciones que pueden cambiar tras la implementación.
- Es vital fortalecer a las contrapartes (autoridades y empresarios) que están más comprometidos con el éxito de la reforma. En ambos grupos hay intereses heterogéneos y en ocasiones encontrados, lo que pueden aprovechar los opositores para sabotear el proceso. En el caso de las autoridades, es importante evitar en la medida de lo posible un diseño institucional en el que la toma de decisiones queda subdividida en múltiples sub-unidades, pues dicho esquema fragmentaliza la visión y el ámbito de responsabilidad de cada una.
Fotos: Andrés Salata
Por la tarde, el Profesor Manuel Tironi (Instituto de Sociología PUC) coordinó un diálogo titulado «Cómo hacer más y mejor participación ciudadana en el diseño e implementación de sistemas integrados y BRT?». Participaron Marco Priego (Embarq, Mexico) y Sofía Lopez (Ciudad Viva, Santiago), miembros de ONGs que han planteado la necesidad de modificar ciertos aspectos de los sistemas de transporte en sus respectivas ciudades. Para dar la visión de las autoridades sobre estos temas, estuvo nuevamente Jorge Rocha por parte de Metrobús y Germán Correa, ex-Coordinador General del proyecto que eventualmente se convirtió en Transantiago. Entre las conclusiones de la mesa destacan las siguientes:
- La participación ciudadana debe darse, de manera sostenida, en todas las etapas del proyecto.
- Hablar de «participación ciudadana» en abstracto no ayuda de mucho. Debemos concretizar de qué tipo de participación ciudadana estamos hablando y para qué la queremos, así como distinguir claramente entre participación ciudadana (como proceso político e interactivo) y simple marketing y entrega de información.
- Existe una carencia de especialistas que apoyen el desarrollo de modernizaciones de sistemas de transporte público, con una participación ciudadana que fortalezca y factibilice la implementación del proyecto.
- Conocer las preferencias declaradas es necesario para aproximarse más y mejor a la naturaleza de los usuarios, pero no es suficiente para integrarlos al proceso de diseño/implementación. Se debe también (a) conocer sus practicas cotidianas no-discursivas, y sobre todo (b) hacerlos partícipes directamente en toma de decisiones.
- El éxito de la participación ciudadana (y de sistemas sintonizados con los usuarios) depende de reconocer que existe una diversidad de usuarios/perfiles y no un usuario único.
- Debemos aprovechar las posibilidades de interaccion en tiempo real otorgadas por las nuevas tecnologías.
Fotos: Andrés Salata
Este seminario fue posible gracias al financiamiento del programa MIT International Science and Technology Initiatives, MISTI. El material discutido será analizado a mayor profundidad y servirá para nutrir a uno de los equipos de investigación que participan en el Centro de Excelencia ALC-BRT.
Baja el programa completo de la actividad.
Presentación de Arturo Ardila-Gómez: Transporte y sustentabilidad política.
Presentación de Christopher Zegras: Metrobús: BRT en Ciudad de México.
Presentación de Manuel Tironi: Transantiago: Objetivos, Características y Desafíos.
Foto: Andrea Villena
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